发改委政策预调微调空间增大下行风险仍可控

■在发展方式尚未根本转变的情况下，要有适当的手段和措施来保持投资的稳定增长，但我们更要在实践中去探索和开辟稳增长的新路。今后一个时期，培育经济可持续增长的内生动力，很重要的一个途径就是推进城镇化，特别是要以农村转移人口市民化为重点推进深度城镇化

把稳增长放在更加重要的位置

把经济增速稳定在合理区间，避免惯性下滑

记者：不久前举行的国务院常务会议提出，要把稳增长放在更加重要的位置。宏观经济政策这一变化的原因何在？

王一鸣：首先，把稳增长放在更加重要的位置是基于对当前经济形势的判断和把握。很多人都注意到，最近美国公布的就业数据不理想，再加上欧洲债务问题前景不明朗，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。外部环境的复杂性和严峻性，直接影响到外部需求。4月份出口仅增长4.9%，远低于市场预期，而且比上个月回落了4个百分点。从国内看，经济下行的压力仍然较大。今年一季度，经济增长8.1%，增速比去年四季度回落0.8个百分点，虽然仍保持在年初预期目标区间内，但这已是在2011年连续四个季度经济增速放缓后第五个季度增速回落，回落幅度也超出各方面预期，在此情况下，把稳增长放在更加重要的位置，有利于稳定市场预期，也是应对国内外形势变化的现实选择。

其次，把稳增长放在更加重要的位置是要把经济增速稳定在合理区间，避免经济惯性下滑。通常认为，现阶段我国潜在经济增长率在8%9%之间。前一阶段经济增速逐步放缓，更加接近潜在增长水平，有其内在合理性，也有利于减缓物价上涨的压力。但如果经济增速惯性下滑，跌破合理区间的下限，就会因有效需求不足而使企业生产经营面临更多困难，在速度效益型盈利模式尚未改变的情况下，企业亏损面会不断扩大，下岗失业人员也会增加。

再者，把稳增长放在更加重要的位置是为调结构和转方式创造条件。调结构、转方式需要有良好的经济环境，经济增速既不能过快，也不能过慢。从近些年的发展中，我们看得很清楚，经济增速过快，各方面需求很旺，许多落后产能不仅很难淘汰，而且还会获得发展空间。而经济增速过慢，就业、居民收入和财政收入等都会受到影响，各种矛盾和问题就会激化，人们的注意力就会转移到解决当前短期问题上，很难集中精力去解决调结构、转方式这样的中长期问题。

下行风险仍然可控

宏观政策预调微调空间增大

记者：4月份相关数据出来后令人不乐观，像规模以上工业只增长了9.3%，这个速度是近年很少见的，这样的情况会令很多人联想到2008年底、2009年初的形势，当前经济下滑的风险有多大？

王一鸣：的确，从4月份的数据看，经济运行仍存在下行风险，但我认为风险总体是可控的。

第一，世界经济形势不会像2009年那么严峻。虽然世界经济走势还存在不确定性，外需收缩对我国的影响还会持续，但我们应该记得，2009年是三大经济体同步衰退，而今年的情势不一样，三大经济体呈现不同态势：欧元区受主权债务危机困扰，经济陷入轻度衰退，而美国、日本经济有转好迹象。与前些时候相比，世界经济总体上有所好转，国际货币基金组织近期也上调了今年的全球经济增长预测，由3.3%上调至3.5%。

第二，投资增速有望逐步趋稳。今年14月，固定资产投资同比增长20.2%，增速较13月回落0.7个百分点。但也要看到，宏观政策进行了有针对性的预调微调，在稳投资方面已经采取了一些措施，再加上民间投资增长较快，地方政府投资积极性仍然较高，这些都表明，投资增速有望趋于稳定。

第三，消费需求受经济周期影响相对较小。近年来，我国居民消费一直保持比较稳定的增长率。去年全国新增就业超过1200万人，城乡居民收入增长较快，社会保障投入大幅增加，有利于提升城乡居民消费能力。今年一季度，城乡居民收入扣除物价因素后，实际分别增长9.8%和12.7%，高于国内生产总值增速。这些都为稳定消费需求创造了条件，如果政府再配套出台一些促进消费的措施，消费仍有望继续保持稳定增长。

第四，宏观政策有较大回旋余地。特别是通胀压力减弱，使宏观政策预调微调空间增大，再加上财政、货币政策均有较大的回旋余地，经济下行风险仍然可控。

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